近年，優(yōu)化營商環(huán)境改革在各地推進。為檢驗營商環(huán)境階段性改革成效，指導和幫助各地市及時掌握本地營商環(huán)境總體水平、短板弱項及改進方向，2021年，廣東省發(fā)展改革委首次組織對21個地市正式開展營商環(huán)境評價，評估2020年1月1日至12月31日期間各市營商環(huán)境建設情況，評價工作日前已完成。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院部署的重大改革，廣東省委、省政府高度重視?！?2月30日，在廣東省政府新聞發(fā)布會上，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉表示，根據評價結果，廣州、深圳為全省標桿，兩市納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，各項指標遠遠超出其他城市。

　　營商環(huán)境評價起到引領和督促作用

　　其他地市方面，珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現優(yōu)秀，持續(xù)發(fā)布年度重點工作任務，對改革任務實行項目化推進、臺賬式管理，重點指標領域改革成效明顯。韶關等11個市對營商環(huán)境建設的重視程度持續(xù)加強，推進實施營商環(huán)境整治提升或攻堅方案，工作取得積極成效。

　　“整體來看，各市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，城市間差距縮小，營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了引領和督促作用?！敝靷フf。

　　據朱偉介紹，按照“國際可比、對標國評、廣東特色”的原則，在充分借鑒世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系的基礎上，結合廣東實際，科學建立該省營商環(huán)境評價指標體系。指標體系共設置19個一級指標、88個二級指標，涵蓋了企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管服務等領域。其中，一級指標專門增設“市場主體滿意度”指標，由省工商聯負責，將市場主體的實際感受作為衡量營商環(huán)境水平的重要依據。二級指標對標對表省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，全面反映各地市營商環(huán)境建設成效。

　　評價方式主要是，由評價組通過現場實地調查、公開信息分析、問卷調查等獲取數據，部分數據由省有關部門或省平臺提供，各市只需提供少量的、必要的材料。

　　評價組在每個市蹲點兩天，累計走訪105個政務大廳、不動產登記中心、電水氣營業(yè)廳，通過暗訪辦事大廳、隨訪辦事群眾、現場溝通等方式，實地了解市場主體和社會公眾的感受和意見，據此評價各項指標的工作開展情況和實際效果。

　　多市建統(tǒng)籌推進工作機制 深廣莞珠為全國標桿城市

　　根據廣東省發(fā)展改革委牽頭編制的《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》（下稱《評價報告》），廣東取得的營商環(huán)境建設成效包括：營商環(huán)境改革的協同性提升、評價指標領域的便利度提升、試點城市的示范引領作用提升。

　　《評價報告》顯示，評價各指標領域的改革往往涉及多個部門，需要跨部門密切配合、協同發(fā)力，精簡環(huán)節(jié)、再造流程。評價發(fā)現，不少城市建立了強有力的營商環(huán)境統(tǒng)籌推進工作機制，如廣州、深圳、汕頭市成立由書記、市長掛帥的優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，全市“一盤棋”高位統(tǒng)籌推動各項改革任務；佛山、清遠等11個市建立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，常態(tài)化研究和協調推進營商環(huán)境建設。全省范圍內部門協同、政企互通、社會參與的優(yōu)化營商環(huán)境工作格局已初步形成。

　　廣東省圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產、獲得電力、納稅等重點指標領域推進改革、持續(xù)精準發(fā)力。舉例而言，開辦企業(yè)已實現全流程電子化，全省平均開辦時間僅需1個工作日。另外，工程建設項目審批曾被稱為審批的“萬里長征”，通過推行區(qū)域評估、多規(guī)合一、聯合驗收、“一網通辦”等做法，政府投資項目審批時間100個工作日內、社會投資項目60個工作日內辦結。

　　2018年以來，廣東省部署在廣州、深圳、汕頭、東莞4個市和廣州開發(fā)區(qū)1個區(qū)建設省級營商環(huán)境改革試點實驗區(qū)。這些試點地區(qū)積極開展首創(chuàng)性、差異化的探索，改革經驗在全國、全省復制推廣，發(fā)揮了重要的示范引領作用。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境評價報告2021》顯示，深圳、廣州、東莞、珠海為全國標桿城市。

　　“營商環(huán)境評價不是‘獎牌榜’而是‘助推器’，評價的目的是以評促改、以評促建，幫助各市和省相關部門對標先進、查漏補缺、找準努力方向。”朱偉強調。

　　針對不足和問題提出對策建議清單

　　根據《評價報告》，部分城市和部門在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中還存在一些不足和問題。其中，營商環(huán)境統(tǒng)籌機制需進一步加強，工程建設項目審批存在“隱性審批”和“體外循環(huán)”，部分指標“一窗通辦”落實效果不佳，破產案件辦結數量較少等。

　　圍繞營商環(huán)境工作機制和評價指標體系，《評價報告》提出了16方面76條意見建議，主要包括：就“開辦企業(yè)”，優(yōu)化升級省企業(yè)開辦一網通辦平臺，全面落實“一窗通取”；就“辦理建筑許可”，推進工程建設項目全流程審批制度改革，實行全流程限時管理，嚴格規(guī)范審批流程；就“獲得信貸”，推進中小企業(yè)融資平臺和信用信息平臺建設，提高融資效率；就“跨境貿易”，加快口岸物流協同平臺建設，推動港口、船公司、進出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息數據互聯互通；就“辦理破產”，明確承擔破產管理行政職責部門；就“政務服務”，推進政務服務標準化建設，推行“大綜窗”模式，提升服務效能和水平。

　　繼續(xù)破除營商環(huán)境體制機制性障礙　

　　“近年來，廣東把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉變政府職能、激發(fā)市場主體活力、促進高質量發(fā)展的重要抓手，省委省政府以市場主體需求為導向，堅持市場化、法治化、國際化改革方向，縱深推進營商環(huán)境各重點領域改革?！敝靷ケ硎?。

　　朱偉介紹，在數字政府建設方面，政務服務水平在不斷提升。從為企業(yè)減負、便利群眾、強市放權的角度出發(fā)，最大限度減少行政審批、提升政務服務能力。

　　廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例已于11月通過省人大一審。全省堅持法治引領助推改革，推動市場主體合法權益得到有力保障。今年以來，官方先后出臺了廣東省社會信用條例、數字經濟促進條例等營商環(huán)境重點領域專項法規(guī)。

　　另外，廣東省在對接國際營商規(guī)則改革創(chuàng)新方面，推動投資貿易一體化水平持續(xù)提升。

　　朱偉表示，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設等重大歷史機遇，扎實推進橫琴、前海等重大粵港澳合作平臺建設，聚焦制度銜接、規(guī)則對接，打造與開放型經濟相適應的國際化營商環(huán)境。以及，實施“灣區(qū)通”工程，在醫(yī)師、建筑、導游、律師等8項專業(yè)領域資格實現互認；實行“跨境理財通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區(qū)標準目錄等。

　　提前申報、船邊直提、抵港直裝等跨境貿易便利化改革措施也已實施。官方數據披露，截至今年11月底，全省進口、出口整體通關時間分別為9.32小時、0.78小時，分別較2017年壓縮78.3%和93.45%。

　　“下一步，我們將繼續(xù)圍繞破除營商環(huán)境體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步加大改革統(tǒng)籌力度，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推動廣東營商環(huán)境走在全國前列?！敝靷フf?！?/span>